為了提高專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)，保障專業(yè)技術(shù)人員權(quán)益，推進繼續(xù)教育改革發(fā)展，我部研究起草了《專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可以通過以下途徑和方式提出反饋意見：

（一）登陸中國政府法制信息網(wǎng)（網(wǎng)址：http://www.chinalaw.gov.cn），進入首頁左側(cè)的“法規(guī)規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)”提出意見。

（二）登陸人力資源社會保障部網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://www.mohrss.gov.cn），進入首頁右側(cè)的“征求意見”提出意見。

（三）電子郵件：lifachu@mohrss.gov.cn

（四）通信地址：人力資源社會保障部法規(guī)司（地址：北京市東城區(qū)和平里東街3號，郵編：100013），并請在信封上注明“專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定征求意見”字樣。

  意見反饋截止時間為2014年10月26日。

                        

                                                                                                                                                     人力資源社會保障部

                                                                                                                                                        2014年9月26日

 

 

     專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定

（征求意見稿）

 

第一章  總  則

第一條 〔目的依據(jù)〕為了提高專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)，保障專業(yè)技術(shù)人員權(quán)益，推進繼續(xù)教育改革發(fā)展，增強國家自主創(chuàng)新能力，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條 〔適用范圍〕機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位和其他社會組織中取得專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格、專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的人員以及從事專業(yè)技術(shù)工作的人員，為適應(yīng)崗位需要和職業(yè)發(fā)展開展繼續(xù)教育活動的，適用本規(guī)定。

第三條 〔基本原則〕繼續(xù)教育堅持理論聯(lián)系實際、按需施教、講求實效、培養(yǎng)與使用相結(jié)合的原則。

第四條 〔管理體制〕繼續(xù)教育工作實行統(tǒng)籌規(guī)劃、分級負責、分類指導(dǎo)的管理體制。

人力資源社會保障部負責全國專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作的綜合管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織制定繼續(xù)教育政策、編制繼續(xù)教育規(guī)劃。

地方各級人力資源社會保障行政部門負責本地區(qū)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作的綜合管理和組織實施。

人力資源社會保障行政部門會同有關(guān)行業(yè)主管部門，做好相關(guān)行業(yè)的繼續(xù)教育工作。行業(yè)主管部門要充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，做好本行業(yè)繼續(xù)教育的規(guī)劃、管理和實施。

第二章  內(nèi)容和方式

第五條 〔培訓(xùn)內(nèi)容〕繼續(xù)教育應(yīng)當以經(jīng)濟社會發(fā)展和科技進步為導(dǎo)向，以能力建設(shè)為核心，以專業(yè)技術(shù)新理論、新知識、新技術(shù)、新方法為主要內(nèi)容，突出針對性、實用性和前沿性，促進專業(yè)技術(shù)人員完善知識結(jié)構(gòu)、增強創(chuàng)新能力、提高專業(yè)水平。

第六條 〔培訓(xùn)科目〕繼續(xù)教育內(nèi)容包括公需科目和專業(yè)科目。

公需科目包括專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當普遍掌握的法律法規(guī)、理論政策、職業(yè)道德、技術(shù)信息等基本知識，以完善專業(yè)技術(shù)人員知識結(jié)構(gòu)、啟發(fā)創(chuàng)新思維、提高綜合素質(zhì)。

專業(yè)科目包括專業(yè)技術(shù)人員從事專業(yè)工作應(yīng)當掌握的新理論、新知識、新技術(shù)、新方法，以及時更新專業(yè)技術(shù)人員專業(yè)知識、提高業(yè)務(wù)技能。

第七條 〔學時要求〕專業(yè)技術(shù)人員接受繼續(xù)教育的時間，每年累計應(yīng)不少于90學時，其中，公需科目一般不超過總學時的三分之一。

第八條 〔繼續(xù)教育形式〕專業(yè)技術(shù)人員可以通過以下方式接受繼續(xù)教育：

（一）參加培訓(xùn)班、研修班或者進修班；

（二）到教學、科研、生產(chǎn)單位進行相關(guān)的繼續(xù)教育實踐活動；

（三）參加學術(shù)會議、學術(shù)講座、學術(shù)訪問；

（四）接受遠程教育；

（五）省級以上人力資源社會保障行政部門規(guī)定的其他方式。

第九條 〔個人權(quán)利和義務(wù)〕專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當遵守有關(guān)學習紀律和管理制度，完成規(guī)定的繼續(xù)教育學時。

專業(yè)技術(shù)人員在接受繼續(xù)教育期間，按照法律法規(guī)規(guī)定或者與本單位約定享受與在崗人員同等的工資、福利待遇。

第十條 〔用人單位義務(wù)〕用人單位應(yīng)當為專業(yè)技術(shù)人員參加繼續(xù)教育提供便利條件，保證其學習時間，依法保障其工資、福利待遇。

用人單位應(yīng)當建立本單位專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育與使用、晉升相銜接的激勵制度。

第十一條 〔施教機構(gòu)〕從事繼續(xù)教育的高等院校、職業(yè)院校、科研機構(gòu)、社會組織、企事業(yè)單位內(nèi)設(shè)培訓(xùn)機構(gòu)等（以下稱施教機構(gòu)），應(yīng)當具備與繼續(xù)教育目的任務(wù)相適應(yīng)的場所、設(shè)施、教材和人員，建立健全相應(yīng)的組織機構(gòu)和管理制度。

施教機構(gòu)應(yīng)當認真實施繼續(xù)教育教學計劃，向社會公開其培訓(xùn)范圍、培訓(xùn)內(nèi)容、收費項目及標準等情況，如實出具專業(yè)技術(shù)人員接受繼續(xù)教育的證明。

第十二條 〔師資隊伍建設(shè)〕施教機構(gòu)應(yīng)當聘請具有豐富實踐經(jīng)驗、理論水平高的業(yè)務(wù)骨干和專家學者，按照以兼職為主、兼專結(jié)合的原則，建設(shè)政治優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、經(jīng)驗豐富的繼續(xù)教育師資隊伍。

第十三條 〔繼續(xù)教育模式〕鼓勵企業(yè)、高等院校、職業(yè)院校、科研機構(gòu)、學術(shù)團體聯(lián)合開展繼續(xù)教育活動，建立生產(chǎn)、教學、科研以及項目、資金、人才相結(jié)合的繼續(xù)教育協(xié)作關(guān)系，鼓勵跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)開展聯(lián)合培訓(xùn)。

第十四條 〔專門培訓(xùn)〕國家通過實施重大人才工程、高等研修、區(qū)域人才特殊培養(yǎng)、師承制度、對口支援等方式，對重點領(lǐng)域、特殊區(qū)域和關(guān)鍵崗位的專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作給予扶持。具體辦法由人力資源社會保障部會同相關(guān)部門制定。

第三章  組織管理和實施

第十五條 〔登記〕對繼續(xù)教育對象實行登記管理制度。用人單位應(yīng)當通過學習檔案、證書、網(wǎng)絡(luò)管理等方式，連續(xù)記載專業(yè)技術(shù)人員接受繼續(xù)教育的基本情況。

第十六條 〔統(tǒng)計〕對繼續(xù)教育工作實行統(tǒng)計制度。人力資源社會保障行政部門根據(jù)管理需要，對繼續(xù)教育人數(shù)、時間、內(nèi)容、經(jīng)費等基本情況進行統(tǒng)計，并將繼續(xù)教育納入國家人力資源社會保障統(tǒng)計體系。

第十七條 〔評估〕對繼續(xù)教育效果實行評估制度。人力資源社會保障行政部門建立評估指標，對單位總體工作、領(lǐng)導(dǎo)責任目標、活動過程內(nèi)容、個人學習效果等實施評估。對在繼續(xù)教育工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照國家規(guī)定給予表彰和獎勵。

第十八條 〔考核激勵〕建立繼續(xù)教育考核激勵制度，推進繼續(xù)教育與業(yè)績考核、崗位聘用、職稱評聘、執(zhí)業(yè)注冊等制度的銜接。

專業(yè)技術(shù)人員接受繼續(xù)教育情況作為職業(yè)資格登記注冊的重要條件和參加崗位聘用、專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任或者申報評定上一級資格的重要依據(jù)。

第十九條 〔投入機制〕建立政府、社會、用人單位和個人共同投入的繼續(xù)教育投入機制。

企業(yè)應(yīng)當按照職工工資總額的1.5%-2.5%足額提取職工教育經(jīng)費，其中，用于專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的職工教育經(jīng)費比例，不低于專業(yè)技術(shù)人員占本單位職工總數(shù)的比例。

企業(yè)應(yīng)當按照國家有關(guān)企業(yè)技術(shù)開發(fā)費稅前扣除管理規(guī)定，落實專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育經(jīng)費。

事業(yè)單位可以參照企業(yè)相關(guān)規(guī)定，不斷加大對專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育經(jīng)費的投入。

第四章   公共服務(wù)

第二十條 〔發(fā)展原則〕國家按照政府主導(dǎo)、社會參與、市場調(diào)節(jié)的原則，為廣大專業(yè)技術(shù)人員參加繼續(xù)教育活動提供公平、公正、可持續(xù)的公共服務(wù)。

第二十一條 〔公共服務(wù)體系〕人力資源社會保障行政部門、有關(guān)行業(yè)部門、行業(yè)組織，根據(jù)專業(yè)技術(shù)人員實際需求，制定發(fā)布繼續(xù)教育公需科目指南和專業(yè)科目指南，組織實施公需科目培訓(xùn)和專業(yè)科目培訓(xùn)，建設(shè)繼續(xù)教育師資庫、教材庫、項目庫，搭建繼續(xù)教育公共信息綜合服務(wù)平臺，建立健全繼續(xù)教育公共服務(wù)體系。應(yīng)當部門定                     

第二十二條 〔教材建設(shè)〕人力資源社會保障行政部門會同有關(guān)行業(yè)部門、行業(yè)組織根據(jù)專業(yè)技術(shù)人員不同崗位、類別和層次，加強課程和教材體系建設(shè)，適時開展卓越課程和卓越教材評選推廣工作，促進優(yōu)質(zhì)資源共享。

第二十三條 〔繼續(xù)教育基地〕國家遴選培訓(xùn)質(zhì)量高、社會效益好、信譽度高，在培養(yǎng)培訓(xùn)內(nèi)容、運作模式、人力資源開發(fā)、人才培養(yǎng)方向上起到引領(lǐng)和示范作用的施教機構(gòu)，建設(shè)高等專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地。具體辦法由人力資源社會保障部制定。

鼓勵和支持地區(qū)、部門和行業(yè)結(jié)合實際，建設(shè)區(qū)域性、行業(yè)性專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地，形成上下銜接、優(yōu)勢互補、資源共享的繼續(xù)教育基地體系。

第二十四條 〔工作隊伍建設(shè)〕加強繼續(xù)教育工作人員隊伍建設(shè)，重點開展以繼續(xù)教育法規(guī)與政策、培訓(xùn)管理理論與實務(wù)等為主要內(nèi)容的培訓(xùn)，不斷提高繼續(xù)教育工作人員的能力素質(zhì)和服務(wù)水平。

第二十五條 〔公益性活動〕人力資源社會保障行政部門和有關(guān)行業(yè)部門舉辦繼續(xù)教育活動，應(yīng)當突出公益性，不得以盈利為目的，并向社會各類組織和所有專業(yè)技術(shù)人員平等開放。鼓勵和支持企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會、社會團體等舉辦公益性繼續(xù)教育活動。

發(fā)揮市場機制作用，引導(dǎo)各類繼續(xù)教育主體在互惠互利和自愿的基礎(chǔ)上，開展面向社會的繼續(xù)教育活動，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

第二十六條 〔信用管理〕人力資源社會保障行政部門建立繼續(xù)教育信用管理數(shù)據(jù)庫，對參與實施繼續(xù)教育的機構(gòu)和人員建立信用檔案，并作為政府有關(guān)培訓(xùn)項目支持的依據(jù)。

第二十七條 〔行業(yè)協(xié)會〕中國繼續(xù)工程教育協(xié)會及各地各部門繼續(xù)工程教育協(xié)會應(yīng)當積極配合人力資源社會保障行政部門做好專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作。鼓勵各級各類行業(yè)協(xié)會在繼續(xù)教育的培訓(xùn)服務(wù)、理論研究、教材開發(fā)、師資建設(shè)、國際交流和行業(yè)自律等方面積極發(fā)揮作用。

第五章   監(jiān)督管理

第二十八條 〔用人單位違規(guī)行為處理〕用人單位違反本規(guī)定，不履行實施繼續(xù)教育義務(wù)的，由繼續(xù)教育主管部門或者上級主管部門批評教育，責令改正；情節(jié)嚴重的，提請其上一級主管部門對單位負責人和直接責任人給予相應(yīng)處分，無主管部門的，由繼續(xù)教育主管部門依照有關(guān)法律法規(guī)作出處理。

第二十九條 〔專業(yè)技術(shù)人員違規(guī)行為處理〕專業(yè)技術(shù)人員違反本規(guī)定，在繼續(xù)教育中存在弄虛作假行為、無正當理由不履行接受繼續(xù)教育義務(wù)或者在學習期間違反學習紀律和制度，由其所在單位視情節(jié)給予批評教育、追償學習經(jīng)費或者給予處分；情節(jié)嚴重的，不得參加崗位聘用、專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任或者申報評定上一級資格，國家有關(guān)部門可以依照相關(guān)規(guī)定不予職業(yè)資格登記或者注冊。

第三十條 〔施教機構(gòu)違規(guī)行為處理〕施教機構(gòu)違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由繼續(xù)教育主管部門責令改正，并給予警告；逾期不改正或者經(jīng)整改仍不符合規(guī)定的，取消其施教機構(gòu)資質(zhì)并向社會公布；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）采取不正當手段招攬生源的；

（二）教學質(zhì)量不合格的；

（三）不如實出具專業(yè)技術(shù)人員接受繼續(xù)教育證明的；

（四）違反國家有關(guān)規(guī)定收取費用的；

（五）擅自印發(fā)繼續(xù)教育證書的。

第三十一條 〔工作人員違規(guī)行為處理〕從事繼續(xù)教育工作的人員不認真履行職責或者弄虛作假的，由其所在單位或者上級主管部門責令改正，并視情節(jié)輕重給予處分。

第六章    附  則

    第三十二條 〔施行日期〕本規(guī)定自   年  月  日起施行。1995年11月1日原人事部發(fā)布的《全國專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》（人核培發(fā)〔1995〕131號）同時廢止。

 

 

關(guān)于《專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定

（征求意見稿）》的說明

 

為了提高專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)，保障專業(yè)技術(shù)人員權(quán)益，推進繼續(xù)教育改革發(fā)展，我們研究起草了《專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿）。征求意見稿共6章32條，現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容說明如下：

一、關(guān)于適用范圍

征求意見稿規(guī)定，機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位和其他社會組織中取得專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格、專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的人員以及從事專業(yè)技術(shù)工作的人員，為適應(yīng)崗位需要和職業(yè)發(fā)展開展繼續(xù)教育活動的，均適用本規(guī)定（第二條）。

二、關(guān)于管理體制

征求意見稿規(guī)定，繼續(xù)教育工作實行統(tǒng)籌規(guī)劃、分級負責、分類指導(dǎo)的管理體制。人力資源社會保障部負責全國專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作的綜合管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織制定繼續(xù)教育政策、編制繼續(xù)教育規(guī)劃。地方各級人力資源社會保障行政部門負責本地區(qū)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作的綜合管理和組織實施。人力資源社會保障行政部門會同有關(guān)行業(yè)主管部門，做好相關(guān)行業(yè)的繼續(xù)教育工作。行業(yè)主管部門要充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，做好本行業(yè)繼續(xù)教育的規(guī)劃、管理和實施（第四條）。

三、關(guān)于繼續(xù)教育的內(nèi)容和方式

征求意見稿規(guī)定，繼續(xù)教育應(yīng)當以經(jīng)濟社會發(fā)展和科技進步為導(dǎo)向，以能力建設(shè)為核心，以專業(yè)技術(shù)新理論、新知識、新技術(shù)、新方法為主要內(nèi)容，突出針對性、實用性和前沿性，促進專業(yè)技術(shù)人員完善知識結(jié)構(gòu)、增強創(chuàng)新能力、提高專業(yè)水平（第五條）。繼續(xù)教育內(nèi)容包括公需科目和專業(yè)科目。專業(yè)技術(shù)人員接受繼續(xù)教育的時間，每年累計應(yīng)不少于90學時，其中，公需科目一般不超過總學時的三分之一。繼續(xù)教育形式包括參加培訓(xùn)班、研修班或者進修班，到教學、科研、生產(chǎn)單位進行相關(guān)的繼續(xù)教育實踐活動，參加學術(shù)會議、學術(shù)講座、學術(shù)訪問，接受遠程教育，以及省級以上人力資源社會保障行政部門規(guī)定的其他方式（第六至八條）。

四、關(guān)于繼續(xù)教育權(quán)利與義務(wù)

為了保障專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育權(quán)益，征求意見稿對專業(yè)技術(shù)人員以及用人單位的權(quán)利和義務(wù)作了進一步規(guī)范。一是規(guī)定專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當遵守有關(guān)學習紀律和管理制度，完成規(guī)定的繼續(xù)教育學時。二是規(guī)定專業(yè)技術(shù)人員在接受繼續(xù)教育期間，按照法律法規(guī)規(guī)定或者與本單位約定享受與在崗人員同等的工資、福利待遇（第九條）。三是規(guī)定用人單位應(yīng)當為專業(yè)技術(shù)人員參加繼續(xù)教育提供便利條件，保證其學習時間，依法保障其工資、福利待遇。四是規(guī)定用人單位要建立本單位專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育學習、使用與晉升相銜接的激勵制度（第十條）。五是規(guī)定企業(yè)按規(guī)定提取的職工教育經(jīng)費中，用于專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的職工教育經(jīng)費比例，不低于專業(yè)技術(shù)人員占本單位職工總數(shù)的比例；事業(yè)單位可以參照企業(yè)相關(guān)規(guī)定，不斷加大對專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育經(jīng)費的投入（第十九條）。

五、關(guān)于公共服務(wù)

為了為專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育提供更好的服務(wù)，征求意見稿設(shè)專章對公共服務(wù)作了規(guī)定。一是規(guī)定國家要按照政府主導(dǎo)、社會參與、市場調(diào)節(jié)的原則，發(fā)展繼續(xù)教育公共服務(wù)（第二十條）。二是規(guī)定人力資源社會保障行政部門、有關(guān)行業(yè)部門、行業(yè)組織，應(yīng)當根據(jù)專業(yè)技術(shù)人員實際需求，建立健全繼續(xù)教育公共服務(wù)體系（第二十一條）。三是規(guī)定人力資源社會保障行政部門和有關(guān)行業(yè)部門舉辦繼續(xù)教育活動，應(yīng)當突出公益性，不得以盈利為目的，并向社會各類組織和所有專業(yè)技術(shù)人員平等開放。同時，鼓勵和支持企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會、社會團體等舉辦公益性繼續(xù)教育活動（第二十五條）。